Federalinės Federacijos federalinės asamblėjos Rusijos Federacijos taryba: formavimo tvarka, sudėtis, įgaliojimai

Beveik visose šalyse, kuriose yra parlamentas, ji suskirstyta į dvi kolegijas. Ši konfigūracija yra patogus būdas sukurti patikrų ir pusiausvyros sistemą. Jei viena kampanija yra linkusi radikalizmo atžvilgiu, kita turėtų blokuoti savo sprendimus ar pakeisti sąskaitas, kad jie taptų priimtinesni ir veiksmingesni. Toks prietaisas kilęs iš Vakarų ir buvo priimtas šiuolaikinėje Rusijoje. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos taryba yra Aukščiausioji parlamento rūmai (žemutinė rūmai yra Valstybinė Dūma).

Vieta Parlamente

Aukščiausioji kolegija 1990 m. Pasirodė Rusijos parlamente. Tačiau šis Federacijos tarybos prototipas su juo buvo šiek tiek panašus ir buvo sovietinės valstybingumo produktas. Viskas pasikeitė 1993 m., Kai šalyje pradėjo veikti nauja konstitucija. Pasak jo, buvo įkurta Federacinė taryba Rusijos Federacijos asamblėjos. Parlamento struktūra yra įtvirtinta pagrindinio Rusijos Federacijos įstatymo 95 straipsnyje.

Tarp dviejų federalinės asamblėjos rūmų yra esminių jų formavimo ir kompetencijos tvarkos skirtumų. Tarybui buvo suteiktos didelės galios, įtvirtinančios pagrindinį valstybės pagrindą. Pastaruoju metu šis organas vis dažniau vadinamas senatu, o jo nariai - senatoriai. Ši tendencija gali būti atskleista tiek neoficialioje žurnalistikoje, tiek oficialių vyriausybės pareigūnų ir svarbiausių šalies pareigūnų kalbose.

Įgaliojimai

Rusijos Federacijos tarybos išsamūs įgaliojimai yra išsamiai aprašyti Rusijos Konstitucijoje. Viršutinė kolegija gali atmesti ar patvirtinti bet kokį įstatymą, anksčiau priimtą Valstybės Dūma.

Tokie dokumentai yra suskirstyti į keletą tipų. Visų pirma, tai yra federaliniai įstatymai. Rusijos Federacijos Federacijos tarybos įgaliojimai yra tokie, kad per 14 dienų jos atmetamos įprasta matematine balsų dauguma arba pasyvus netikrinimas. Tuo pačiu metu tam tikrų įstatymų statusas a priori gali tapti privaloma prieiga prie senatorių. Šiuo atveju mechanizmas, ignoruojantis dokumentą, netaikomas.

Įstatymų leidyba

Federacinei tarybai svarstyti reikalingi federalinio biudžeto, federalinių mokesčių ir mokesčių, finansų, kredito, valiutos ir muitų reglamentavimo įstatymai. Ši grupė taip pat apima karo ir taikos klausimus, valstybės sienos apsaugą ir statusą, denonsavimą ir tarptautinių sutarčių ratifikavimą ir, galiausiai, pinigų problemą.

Jei Federacinės tarybos Federacinės asamblėjos Rusijos Federacija patvirtina įstatymą, dokumentą pasirašo prezidentas. 112 balsų (du trečdaliai senatorių) įveikia valstybės vadovo vetą, o 126 balsai (trys ketvirtadaliai senatorių) tvirtina įstatymus dėl konstitucinių pakeitimų ir federalinių konstitucinių įstatymų.

Paskyrimai

Du trečdaliai Federacijos tarybos narių balsų gali pašalinti prezidentą iš jo pareigų. Senatoriai skiria Aukščiausiojo Teismo, Konstitucinio Teismo, Aukščiausiojo arbitražo teismo narius ir narius Aukščiausiojo Teismo prezidiumo teisėjams. Be kita ko, Rusijos federalinės asamblėjos federacinė taryba nusprendžia, kas imsis generalinio prokuroro ir jo pavaduotojų posto. Aukščiausioji parlamento rūmai paskyrė du atstovus Nacionalinei bankų tarybai. Ji nustato Sąskaitų rūmų auditorių ir jo pirmininko pavaduotoją.

Rusijos Federacijos tarybos organai skiria trečdalį VRK narių - Centrinės rinkimų komisijos, kuri reguliuoja rinkimų procesą šalyje. Jie taip pat nustato, kas bus vienas iš Federalinės komisijos kolegijos dalyvių pagal vertybinių popierių rinką. Senato atstovai yra Rusijos prezidento viešosios tarnybos tarybos nariai.

Kitos funkcijos

Yra įgaliojimai, nesusiję su Federacijos tarybos paskyrimais. Konstitucijoje teigiama, kad jis pritaria naujoms sienoms tarp Rusijos Federacijos subjektų, taip pat Prezidento dekretu dėl kraštutinumo ar karo padėties įvedimo šalyje. Viršutinė kolegija nustato valstybės vadovo rinkimų datą.

Sovfedas (Rusijos Federacijos tarybos pirmininkas ir senatoriai) turi teisę dirbti savo pačių susirinkimų režimu. Jie vyksta 1-2 kartus per mėnesį nuo spalio iki liepos mėn. Susitikimai gali būti neįprasti, jei tokį pasiūlymą pateikia prezidentas, ministras pirmininkas, vyriausybė, viena penktoji Federacijos tarybos narių ar Rusijos regiono dalis. Dėl kvorumo reikalaujama, kad dalyvautų pusė parlamento viršutinės kolegijos narių. Jei 50% neimami, tai susitikimas laikomas nekompetentu. Paprastai Federacinė taryba veikia atvirai, tačiau, jei ji numato taisykles, režimas gali būti uždarytas.

Pirmenybė darbe

Senato užduotys turi tam tikrą prioritetą. Visų pirma svarstomas prezidento pranešimas federalinei asamblėjai ir jo apeliacinis skundas. Kitas yra Konstitucijos pataisos, konstitucinių ir federalinių įstatymų projektai. Kai kurie iš jų gali būti privalomai peržiūrėti. Trečia tokia tvarka yra prašymų ir pasiūlymų kryptys Konstituciniam Teismui. Pastarieji nagrinėja Valstybės Dūmos priimtus federalinius įstatymus, nagrinėjančius tarptautinių sutarčių denonsavimo ir ratifikavimo klausimus.

Federacinės tarybos susirinkimai rengiami pagal taisykles. Senatoriai turi galimybę pateikti bendro pranešimo, ataskaitos, paskutinio žodžio. Jie taip pat turi teisę dalyvauti diskusijose, pateikti pareiškimus ir apeliacijas.

Formavimo tvarka

Kaip sakoma Federacinės tarybos įstatyme, į jį patenka du RF atstovai. Vienas atstovauja vietos parlamentui, kitam - vykdomoji valdžia. Senatoriaus kadencija yra dveji metai. Federacinės tarybos sudėtis palaipsniui keičiasi kartu su subjektų galios pasikeitimu.

Pagal taisykles, parlamento viršininko nariai turi neliečiamybę. Jie negali būti patraukti baudžiamojon atsakomybėn ir už administracinę atsakomybę už savo pozicijos ir nuomonės pareiškimą balsuojant. Federacinė taryba yra struktūrizuota ir formuojama remiantis nepakankamumo principu. Jos nariai nesudaro asociacijų ar frakcijų, kaip tai yra įprasta Valstybės Dūme.

Federacijos tarybos kadencija yra neribota. Skirtingai nuo Valstybės Dūmos, šio kūno sudėtis yra "minkšta rotacija". Tai reiškia, kad kiekvieno nario kadenciją nustato regiono valdžia. Konstitucija numato tik tris galimybes, pagal kurias susirenka Valstybės Dūma ir Rusijos Federacijos taryba. Jis klauso Konstitucinio Teismo pranešimų, Prezidento pranešimų ir užsienio valstybių vadovų pasisakymų. Apskritai kiekviena kamera laikosi principo, kad nepažeidžia kito reikalo.

Kompozicija

Federacijos taryboje yra 170 narių. Jie yra suskirstyti į komitetus (gynybos ir saugumo klausimais, teismų ir teisiniais klausimais bei konstituciniais įstatymais, mokesčių politika, biudžetu, finansiniu reglamentavimu ir kt.). Vienas iš padalinių yra atsakingas už socialinę politiką. Kitas reguliuoja nuosavybės santykius ir ekonomines reformas. Galiausiai yra komitetų, susijusių su NVS reikalais ir tarptautiniais reikalais. Kai kurie senatoriai dalyvauja kultūros, mokslo, švietimo ir agrarinės politikos skyriuose.

Kiekvienas komitetas rengia nuomones dėl klausimų, susijusių su jo elgesiu. Jis taip pat rengia ir nagrinėja įstatymų projektus, kuriuos siūloma pateikti Valstybinei Dūmai. Komitetai gali inicijuoti parlamentinius klausymus. Tokiuose padaliniuose yra visi federacijos tarybos nariai, išskyrus pirmininką ir keletą jo pavaduotojų. Kiekvienas senatorius gali įeiti tik į vieną komitetą, kuriame turėtų būti ne mažiau kaip 10 žmonių. Paskirstymas pagal "sektorius" turėtų būti patvirtintas bendruoju balsavimu (reikia balsų daugumos).

Pirmininkas

Federacijos tarybą veda pirmininkas. Valentina Matvienko šią postą laikė nuo 2011 m. Iki šios dienos. Pirmininkas turi daug organizacinių ir atstovaujamųjų įgaliojimų. Jis atlieka susitikimus, nustato vidinę kampanijos padėtį, pasirašo dekretus, paskirsto funkcijas tarp jo pavaduotojų.

Pirmininkas siunčia komitetams Valstybės dūmos priimtus įstatymų projektus, taip pat įstatymų projektus, kurie siūlomi Valstybinei Dūmai. Jis renkamas slaptu balsavimu. Kandidatūrą patvirtina pusė ir vienas balsas.

Darbo eiga ir santykiai su prezidentu

Valstybės Dūma, Rusijos Federacijos Vyriausybė, federacijos taryba ir kitos federalinės valstybės institucijos turėtų veikti vieningai, todėl federacijoje visada yra konkreti darbotvarkė. Ją suformuoja pirmininkas ir jis grindžiamas komitetų ir aukštesniųjų rūmų komisijų pasiūlymais. Nepriklausomai, šio klausimo darbotvarkę gali įtraukti ir senatorių grupė iš mažiausiai 10 žmonių, taip pat du senatoriai, atstovaujantys vienam Rusijos Federacijos subjektui. Specialusis atstovas prezidento federacijos taryboje gali atlikti pakeitimus grafike.

Valstybės vadovas bendrauja su viršutine parlamento rūmais ir kitais būdais. Tradiciškai vis dar yra svarbi metinė prezidento pranešimas Federalinei asamblėjai. Jame pirmasis asmuo formuluoja pagrindines problemas ir užduotis, su kuriomis susiduria valstybė, ir kurias pirmiausia reikia spręsti. Pavyzdžiui, tai gali būti iššūkis, susijęs su mokesčių reformos ar bankų sistemos poreikiu. Šiuo atveju tiek Valstybės Dūma, tiek Federacinė taryba turėtų apsvarstyti siūlomas prezidento iniciatyvas.

Susivienijimų istorija

Pirmoji Federacijos taryba dirbo 1994-1996 metais. Tai buvo laikinas ir todėl, kaip išimtis, išrinko tiesiogiai gyventojai, o ne Rusijos Federacijos subjektų valdžios institucijos. Jo atstovas buvo Vladimiras Shumeiko.

Antroji Federacijos taryba taip pat buvo prisiminta kaip "gubernatoriaus kalba". Tai vyko 1996-2001 metais. Jo pirmininku buvo Jehor Strojevas. Šios federacinės tarybos skiriamasis bruožas - ją sudarė vietos teisėkūros asamblėjų gubernatoriai ir pirmininkai. Senatoriai dirbo ne reguliariai, kartais susitikę Maskvoje.

Trečiasis Federacijos tarybos sudarymo laikotarpis sumažėjo 2002-2012 m. Tada jis galiausiai atsikratė savo pereinamojo laikotarpio savybių ir išlaikė stabilią formą. Tarybos pirmininkas buvo Sergejus Mironov, o nuo 2011 m. - Valentina Matvienko. Ketvirtoji parlamento viršutinė rūmai sudarė 2012 m. Pabaigą. Jis vis dar dirba šiandien. Pertvarkymas buvo susijęs su naujo Federalinio įstatymo dėl Federacijos tarybos priėmimu.