Teorija vietos valdžios: stalo. Privalumus ir trūkumus iš vietos valdžios teorijos. nemokamai bendruomenės teorija vietos valdžios institucijose. Iš dualizmo vietos valdžios teorija

Įvairūs teorijos vietinės valdžios - idėjų ir nuomonių rinkinys, kuriuo paaiškino pobūdį ir organizavimą savivaldos. Šios disciplinos atsirado kaip mokslinių tyrimų, remiantis amžių istorinę patirtį žmonijos žinias. Yra keletas tokios teorijos. Jie skiriasi vienas nuo kito - kai šiek tiek, kiti dramatiškai.

Atsiradimo savivaldos istorija

Modernūs baldai iš savivaldybių daugumoje Europos šalių, JAV ir Japonijoje buvo įkurta po XIX amžiaus reformų. Tačiau jų pirmtakai - Bendrijos ir Polis demokratija - atsirado senovės laikų.

Terminas "savivaldybė" atsirado senovės Romoje, kai egzistavo respublika sistemą. Vadinamasis miesto bendruomenė valdymas, kuris prisiėmė sau pareigą spręsti ekonomines problemas (įskaitant lėšų iš mokesčių). Atsižvelgiant į dabartinę tarptautinę tradiciją savivaldybei gali būti net ir kaimo gyvenviečių.

Pirmoji teorija vietos valdžios kilęs iš Romos Respublikoje. Pirma, nedidelis miestas ant Tibro gyveno pagal valstybės vadovo tiesiogiai sprendimus. Tačiau poveikis ir Romoje dydis išaugo. Julijus Tsezar 45 BC. El. Aš nusprendė deleguoti kai kuriuos savo įgaliojimus vietos valdžios institucijoms. Apskritai, praleisti mėnesius karo tolimų provincijų, nebuvo laiko susidoroti su ekonominėmis problemomis sostinės.

Vietos savivalda laisvos bendruomenės

Yra tam tikri kriterijai, kurie skiriasi teorijos vietos valdžios institucijose. Galite pasirinkti svarbiausias ir esminis jų: kaip sukurti institucijas, sumą ir pobūdį atvejais jurisdikciją, taip pat santykius su aukščiausios valstybės institucijos.

Vokietijos mokslo mokykla, remiantis šių savybių analizės, suformuluoti laisvo bendruomenės teoriją. Šio teorijos steigėjai - mokslininkai Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler ir Laband. Pagrindinis principas, kurį jie vyko, buvo tai, kad bendruomenė turi teisę savarankiškai tvarkyti savo reikalus. Šis mažas vienetas visuomenėje yra daug svarbesnis nei valstybės, kaip visumos. Todėl, centrinė valdžia turi gerbti savivaldybės interesus.

Nemokama bendruomenė teorija vietos valdžios atsirado kaip atsakas į ekonomikos nuosmukį, kuris buvo nemokantis rezultatas valdymo valstybės pareigūnų. Todėl, nauja sistema, kuri atsirado Vokietijoje XIX amžiuje, buvo pagal labiausiai realus, dėl įprastu pagrindimas.

savivaldybės darbo principus

Tačiau naujosios doktrinos pasekėjai buvo būtina įrodyti savo teisę, o nuo teoriniu požiūriu. Nuo vokiečių mokslininkai priėjo prie išvados, kad Bendrijos atėjo prieš valstybės, todėl jis yra priežastis. Tai reiškia, kad teisė į savivaldą kyla iš prigimties žmonių visuomenės.

XIX amžiuje Vokietija nebuvo vieninga valstybė. Jis buvo padalintas į daug kunigaikštysčių ir karalysčių, feodalinė viduramžių generuoja sistema. nemokamai bendruomenės teorija vietos valdžios atkreipė istorinį pavyzdį iš Vokietijos miesto respublikų. Jie mėgautis nepriklausomybę per pelningą prekybą su kaimynais. Iš šių miestų gyventojų gerovė buvo daug didesnis nei šalies vidurkis. Šalininkai vietos valdžios teorija nurodė, kad viduramžių Pavyzdžiui pavyzdį.

Taigi buvo suformuluoti daugelį principų, kuriais savivaldybės su gyvenimo piliečiai. Pirma, tai yra narių rinkimai į vietos valdžios institucijose. Teisė balsuoti pagal tokią sistemą turi kiekvienas bendruomenės narys. Antra, visi atvejai, kurie valdo savivaldybė, yra skirstomi į dvi pagrindines grupes. Šis nurodymų, kuriuos centrinės valdžios, ir jų pačių problemos turi būti sprendžiamos vietinės valdžios.

Trečia, valstybė neturi teisės kištis į priimtus savivaldybės sprendimus. Tai tik turi užtikrinti, kad Bendrija neturi peržengti savo kompetencijos.

Taikymas laisvo bendruomenės teorija

Minėti privalumai ir trūkumai vietos valdžios teorijos aktyviai svarstomas Europos visuomenės pirmąjį pusmetį XIX amžiuje. Per 1830-1840-ųjų. Kai kurie iš šių principų buvo priimtas Belgijos teisės aktus. Šios šalies konstitucija pirmą kartą savivaldybių institucijos pripažįsta "ketvirtą" galia susilygino su vykdomosios, įstatymų leidžiamosios ir teisminės. Šis renginys buvo laimėjimas visam ideologija vietinės valdžios. Net šiuolaikinėje visuomenėje, iš "ketvirtosios valdžios" darbas nėra oficialiai įtvirtinta daugelyje šalių. Todėl tokia reforma yra ypač įspūdingas pirmoje pusėje XIX amžiuje.

Tačiau tos amžiaus pabaigoje, nemokama bendruomenė teorija buvo nepagrįsta. Kodėl taip atsitiko? Dideli teritoriniai vienetai buvo Federacinės pobūdžio, ty jie yra priklausomi nuo centro. Tokioje situacijoje buvo labai sunku įrodyti bendruomenės nepriklausomybę.

socialinė teorija

Kai nemokamai bendruomenės teorija liko praeityje, į jo vietą atėjo nauja, kuri tapo žinoma kaip socialinė ar socialinė-ekonominė. Koks yra skirtumas tarp šių dviejų idėjų skirtumas? Anksčiau buvo manoma, kad savivaldybė teisės buvo natūralus ir neatimama. Rėmėjai socialinės teorijos pažvelgė šio dalyko kitaip. Pasak jų dogmos, teisės kylančių iš ekonominės veiklos, savivaldybės. Ir kad ji taptų prioritetu.

Ekonominė teorija vietos valdžios pripažinta Bendrijos teritorijoje įstatymą nepriklausomą nuo valstybės. Svarbiausia buvo savivaldybės charakterio už savo darbą. Vyriausybė turėjo nuspręsti tik valstybės reikalus. Daugelis teorijų vietos valdžios, taip pat visuomenei, remiantis tuo, kad bendruomenė buvo įdėti nepaisant visų centrinio aparato galią. Rėmėjai laisvės savivaldybėms idėja aiškiai apibrėžia tarp dviejų sistemų galias.

Svarbu suprasti, kad visuomenė teorija vietos valdžios turi savo trūkumų. Jie guli tai, kad savivaldybės yra sumaišyti su privačiais baseinais, kurie taip pat verčiasi ūkine veikla. Jei žmonės bendradarbiauja savo iniciatyva, pavyzdžiui, iki žemės, jie gali pasirinkti palikti šią grupę. Teritoriniai vienetai (ty savivaldybės) išformuoti jų pačių negali. Jie yra griežtai ribojamas įstatymu. Jų ribos ir vidaus struktūra, nepaisant visko, priklauso nuo valstybės.

Rusijoje

Kad, viešojo teorijos vietos valdžios taikymo pavyzdį galima rasti šalies istorijoje. 1860 imperatorius Aleksandras II surengė savo garsiąją reformas. Pirmiausia jis išlaisvino baudžiauninkų. Tai dramatiškai panaikino provincijos visuomenės struktūrą, ypač kaimo regionuose.

Dėl valstiečio reforma po zemskaja. Tai buvo kaip pokyčių vietos valdžios institucijose. Nuostatai apie zemstvo įstaigų 1864 m sąmoningai pabrėžė, kad ekonominė veikla zemstvos egzistavo atskirai nuo administracinių sprendimų galios.

Savivaldybių reformos parašiau Slavophile publicistas. Pavyzdžiui, Bazilikas Leshkov tikėjo, kad bendruomenė nepriklausomybė nuo valstybės atėjo iš ilgaamžė Rusijos tradicija egzistavo kunigaikščių laikais.

Gyvas ir lankstus savivalda buvo ne neefektyvaus ir lėtai biurokratija. "Top" valstybės sprendimai visuomet. Oficialus atitikti tik su tam tikru jam galvą. Toks nesavanaudiškas požiūris ir atsakomybė tarnautojų trūkumas yra labai skirtingi nuo Zemstvos veikla. Savivaldybė davė vietiniai įrankį įgyvendinti savo iniciatyvas. Rajono taryba - puikus būdas atstatyti ekonomiką ir padaryti jį efektyvesnį.

Pradėtos reformos Alexander II viešojo sektoriaus teorijos dvasioje, buvo vaisingos per kelerius metus. Remiantis nauja ekonomika ir įmonės. Atsižvelgiant į pinigų provincijoje tekėjo per prekybą. Zemstva tapti mieles, kuri padidino Rusijos kapitalizmą, pagamintas Rusijos imperijos vienas iš didžiausių ekonomikų pasaulyje.

valstybinė teorija

Tuo pačiu metu (XIX amžiuje) bendroji teorija buvo kritikuojama, ir tarpai. Jos priešininkai nepatinka tai, kad savivaldybė yra atskirtas nuo centrinės valdžios. Tarp šių mąstytojų atsirado valstybės teoriją vietos valdžios institucijose. Jos pagrindinės nuostatos buvo sukurta Vokietijos mokslininkų Lorenz von Stein ir Rudolfas Rudolfas von Gneist. "Statists" ir įsitaisiau Rusijoje, kur tokios peržiūros buvo populiarus kaip konservatyvios programos, o ne mylimo ateivių liberalizmą. Ši teorija buvo sukurta anksto revoliucinis eros teisininkų Nikolai Lazarev, Aleksandro ir Vladimiras Gradovsky gėda.

Jie ir jų šalininkai manė, kad vietos valdžia turi bendras šaknis su valstybinės sistemos, todėl buvo būtina išlaikyti savivaldybėms valstybinių institucijų sistemoje. Tuo pačiu metu, pareigūnai negalėjo dirbti zemstvos ir panašiomis institucijomis. Buvo manoma, kad būti tik iš vietinės bendruomenės, kurie domisi aukštos kokybės savivaldybių susitikimuose. Valstybinė mašina yra per didelis ir sudėtingas efektyviai valdyti, pavyzdžiui, su buities darbus. Taigi ji bus deleguoti kai kuriuos savo įgaliojimus zemstvos.

Politinė ir teisinė teorija

Šio teorijos L.von Stein ir Rudolfas Gneyst valstybės įkūrėjai skyrėsi keliais pagrindinių tezių. Todėl, kaip dalis jų bendros doktrinos atsirado du atskirus nurodymus. Rudolfas von Gneist tapo politinės teorijos kūrėjas Stein sukurta teisinė. Kuo jie skiriasi? Rudolfas von Gneist nurodė, kad vietos savivaldos rinkimai negarantuoja jų nepriklausomumą. Taip yra dėl to, kad kai žmogus eina į viešąsias pareigas, jis tampa priklausomas nuo valdžios, nes atlyginimo. Tai yra oficialus, išrinkti atstovai savivaldybėje, nėra nepriklausoma figūra. Jo sprendimai gali paveikti centrinę vyriausybę. Šiuo prieštarauja veda ypatumus politinėje sistemoje.

Kaip tai buvo įmanoma padaryti išrinktus atstovus dėl jų pačių? Rudolfas von Gneist pasiūlė performatuoti savo pozicijas bezvozmednye. Tai suteikia laisvės nuo institucija savivaldybės narius, nes šie organai turėtų ateiti tik žmones, nuėjo ten savo noru ir įsitikinimus. Rudolfas von Gneist tikėjo, kad šios pozicijos turėjo įdėti garbingą atstovus į vietos bendruomenei. Tačiau, jo nuomone nerado daug paramos.

L.von Stein suformulavo kitą idėją, kuri buvo teisinis teorija vietos valdžios institucijose. Kuo jis skiriasi nuo prielaidų, ir Rudolfas von Gneist jo keletą rėmėjų? Stein maniau, kad turi egzistuoti savivaldybės atskirai nuo centrinės valdžios. Valstybė deleguoja dalį savo įgaliojimų jiems. Todėl vietos valdžia išspręsti kai kurias administracines užduotis, nebūnant biurokratinio aparato dalis. Tai yra valstybės teorija vietos valdžios institucijose. Lentelėje iš jų funkcijas.

dualizmas

Įdomu tai, kad šiuolaikinė teorija vietos valdžios apima elementus teorijų, kurios atsirado XIX amžiuje. Mokslininkai nustatyti esamą savivaldybių decentralizuotų įstaigų valstybės viduje sistema. Yra ir kitų sąvokų. Pavyzdžiui, Danijoje, vietos valdžios vadinamas "valstybe valstybėje".

Toks santykių tarp valdžios institucijų ir savivaldybių sistema atspindi dvigubą principo tokios veiklos. Tai lemiamas veiksnys tikėjimo sistema, vadinama "teorija dualizmo vietos valdžia."

Pagrindinis principas Tai tokia prielaida. Jei išrinktų atstovų, atliekančių valstybės funkcijų, jie patys tapti valstybės mašina. Tokiu atveju vietos valdžios, kurios neturi įtakos administracinių problemų, yra neveiksmingos ir nenaudingas. Pavyzdžiui, norėdami išspręsti ekonomines problemas, nepaveikiant ramiai, tai yra labai sunku biudžeto. Todėl savivaldybės natūraliai integruoti į valstybės, siekiant turėti įtakos aktualijų teritorijos, už kurias jie yra atsakingi.

Modernus vidaus savivalda

Šiuolaikiniame Rusijos sistemos savivaldos turėjo didžiausias poveikis yra tik dualizmo vietos valdžios teorija. Šis ryšys atsispindi tai, kad išrinkti organai dirbti tiek viešojo, tiek nuo valdžios pagrindu yra artimai susijusios tarpusavyje.

Jei klausimas yra vietinės reikšmės problema, vidaus savivaldybės gali remtis savo nepriklausomybę nuo centro. Jų sprendimas bus pirma grindžiamas nuomone "iš apačios", nes tokiu būdu efektyviausiai reguliuoti miesto gyvenimą. Tačiau, kai vietos valdžios institucijos mano, projektus, susijusius su viešosios politikos, jie sujungti su centrinės valdžios ir sutinku su jo padėtį. Tokia sistema buvo abipusio kompromiso tarp įvairių valstybinių institucijų, rezultatas. Tai atsispindi ir jų visas ar dvigubos dualistinės teorijos vietos valdžios institucijose.

Jei skambinate savivaldybėms tik socialinis reiškinys, toks teiginys yra nieko daugiau, nei garsiai deklaracijoje. Šiandien išrinkti įstaigos provincijų lygiu vienu ar kitu būdu turi bendrauti su tos valstybės veiksmingai padėti žmonėms gyventi geriau ir laimingesni. Ir ši situacija yra ne tik Rusijoje.